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国际注册采购经理考试复习题重点知识问答

一、政府采购案例及论述(中华人民共和国政府采购法)

问题1:本案例中,对供应商的投标资格设定的缺陷有哪些?

答:招标单位“文件”存在严重缺陷:

第一、未列出《印刷许可证》在内的供应商资格条件;

第二、没有规定“弃标”或“履行不当”的违约责任;

第三、未明确质量、服务标准和供应商的书面承。

问题2:政府采购法中,对供应商投标的资格做了哪些规定?

答:(1)具有独立承担民事责任的能力;

(2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;

(3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;

(4)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(5)参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;

(6)法律、行政法规规定的其他条件。

问题3:本案例中,出现不合格供应商中标的原因?

答:为促成这次采购活动,代理公司、采购人、谈判小组均采取“忽略”方法让C过关。代理公司和采购人认为,能够请来三家供应商很不容易,如果将其中一家“废”了,谈判活动就要失败,在明知C供应商存在“缺陷”的情况下,还是违规进行了。而参加谈判评审的四位专家不但无一人提出异议,还在无结果的谈判结论书上签了字,领取了评审费。

问题4:政府采购法如何规定竞争性谈判采购条件?

答:(1)成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

(2)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

(3)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。

(4)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

(5)确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

问题5:在不满足公开招标采购条件情况下,应采取何种应对措施?

答:(1)立即停止此次谈判;

(2)谈判所作结论无效;

(3)退还供应商保证金;

(4)认真修改谈判文件;

(5)警告代理公司,令其依法操作。

问题6:供应商对中标结果不满意的投诉程序具体包括哪些?

答:(1供应商对政府采购活动事项有疑问的,可以向采购人提出询问,采购人应当及时作出答复,但答复的内容不得涉及商业秘密。

(2供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑。

(3)采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密。

(4)采购人委托采购代理机构采购的,供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑,采购代理机构应当依照本法第五十一条、第五十三条的规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复。

(5)质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

(6)政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

(7)政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动,但暂停时间最长不得超过三十日。

(8)投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

(二)、结合本案例,试述参与政府采购的招标公司容易产生的哪些问题及如何解决?(论述不低于1500字)

答:政府采购是各级国家机关、实行预算管理的单位和社会团体使用财政性资金,以购买、租赁、委托或雇佣等形式获取货物、工程和服务的行为。是公共财政的一个重要组成部分,是实现公共资源优化配量的一种机制,它与计划经济财政对实物形态管理方式有着根本的区别。参与政府采购的招标公司必须严格遵循和执行《政府采购法》的各项规定进行招投标活动,始终坚持公开、公正、公平的原则。对招标公司参与政府采购容易产生的问题应认真对待并及时解决。

(一)、结合对本案例的分析,招标公司参与政府采购容易产生以下问题:

1、准备工作不足。招标的事前准备工作十分重要,此次招标活动由于事前没有认真做好充分的准备工作,致使某些方面出现不应有的漏洞,给整个招标工作带来损失。

2、为完成紧急或时间紧迫的任务,不顾法律法规,进行违法操作。在任何情况下,都必须严格遵循《政府采购法》的规定进行操作,绝不允许借各种理由违法违规。

3、招标公司对中介代理机构监管不利,放弃监管职责。本案例中,招标公司没有对中介代理机构认真履行监管职责,放弃了监管的权利,造成工作出现重大失误,是一种严重不负责任的失职行为。

4、社会中介代理机构为追求经济利益,见利忘法,违规操作。社会中介代理机构往往以本企业的经济利益为第一需要,非常容易出现为获得经济利益而置法律于不顾,见利忘法,不计后果,违规操作。

5、监管、公正未能发挥应有的作用。在本案例中,尽管在形式上和程序上做出了监管和公正的安排,也只是作表面文章,未能发挥应有的作用。这种监管、公正不作为的问题及易带来严重的后果,应当受到严格的追究。

(二)、从本案例中所列举的事例看,招标单位制定的“招标文件”存在以下严重缺陷:

第一、未能列出《印刷许可证》在内的供应商资格条件。具备应标的资格和条件,是供应商参与投标的前提,招标文件必须明确投标供应商的资质条件,对不具备投标资格条件的供应商予以排除。

第二、没有规定中标后“弃标”或“履行不当”必须承担的违约责任。这是一个极大的漏洞,对中标后的供应商不能形成制约;对“弃标”或“履行不当”的供应商无法追究。

第三、未明确必须达到的质量标、服务标准和供应商应做出的书面承。这是对项目最终成果的质量标、服务标准的确定,是供应商做出的书面保证。没有这一条款,就无法对项目最终成果达标情况进行检查、验收。

正因为存在以上缺陷,使招标活动失败、受到投诉、上级追究查处和产生不良的社会效果等一系列问题,教训是十分深刻的。

(三)上述问题的存在,直接给招标工作的顺利进行带来严重的障碍,同时也会带来严重的社会后果,应严肃对待,认真解决。需从以下方面着手做好工作:

1、必须严格遵循《政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》的规定,依法操作,这是做好工作的前提条件。一切违法、违规的做法都必须立即停止和纠正。

2、认真做好招标前的各项准备工作。组织机构必须健全、人员必须到位、责任必须严格落实。编写招标文件要组成专门的起草、编写小组,从不同角度充分考虑到各种可能发生的情况,使招标文件达到全面、严谨、细致、无纰漏的要求,并指派专业人员进行严格的审核。

3、选择中介机构应严格审查其职业资质和社会诚信,签订严格的协议,并对其操作过程进行有效的监督。防止社会中介代理机构为追求经济利益,见利忘法,违规操作,给采购人带来不应有的损失。

4监管、公正机关应发挥职能作用,在招标过程的每一个流程过程中,认真履行监督、检查的责任,处处体现出公正、公开、公平的原则,按规定公布各程序的进展情况,做到公开透明,避免给参与方造成“有失公正”的错觉。

5、制定严格的专家评审标准和工作规则,确保评标专家的人员构成客观、公正,要贯彻利益回避原则。评审专家个人资质必须符合规定要求,达到相应的知识、技能、职称标准;专家评审组的成员必须按要求从规定的专家库中随机抽取;评审组成员的数量、比例构成必须符合规定要求;专家组的工作必须按规定的程序、要求进行,确保公正、客观。

通过对本案例的分析,应得出如下的认识:

做好招标工作,贯彻《政府采购法》和《招投标法》是核心,各项制度措施的落实是关键,做好充分的准备工作是重点,对整个过程的监督、检查是保证。在实践中,我们还应该紧密结合实际工作的特点,抓好贯彻落实,使招投标工作能沿着正确的轨道健康发展。

二、招投标案例及论述(中华人民共和国招投标法)

(一)该项目的招标工作程序是否妥当?不妥当,请写出合理的招标程序?

答:该项目的招标工作在程序上有不妥之处,合理的招标程序是:

1、成立招标工作小组;2、编制招标文件;3)制定标底;4、发布招标公告和资格预审通告;5、发放招标文件;6、组织现场踏勘和招标答疑;7、接受投标文件;8、投标单位资格审查;9、开标;10、评标;11、确定中标单位;12、发出中标通知书;13、签订承包合同。

(二)招标文件的规定内容是否妥当?市建管办的做法是否正确?说明理由。

答:招标文件规定内容不妥当。理由是本地区单位参加投标不需要垫资,外地单位参加投标需垫资50万元,违反规定,应统一按“招投标法”规定标准,交付保证金;市建管办的做法不正确,因为主持投标预备会议和开标会议不属代理机构的职责。

(三)招标代理机构(公司)是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织,受招标人的委托应履行以下职责:

一是协助编制招标文件、二是组织评标、三是协调合同的签订和履行、四是代为办理其他有关招标事宜。因此,从法律意义上说,招标代理属于委托代理的一种,应遵守法律的有关规定。

(四)长河公司、大和公司的做法是否正确?他们的行为属于什么行为?应如何避免这种行为?

答:长河公司、大和公司的做法是错误的,他们的行为是属于违反招投标法的行为,暗中合谋抢标、串标。避免这种行为,应在招投标文件中做出严格的规定:投标人须严格遵守“招投标法”的规定,坚持公平竞争的原则,按招投标文件操作。一经发现违规行为,如暗箱操作、串标等,立即取消投标资格,并规定以投标保证金做经济处罚。

(五)招标方对黄河公司、白水公司的投标文件认定是否正确?说明理由。

答:招标方对黄河公司、白水公司的投标文件认定是错误。

黄河公司在投标截止日期之前重新报送或修改投标文件是符合招投标法规定的,没有一标一投的规定,不应拒绝。招标法规定:投标人的投标文件送达应以送到招标方

或邮局寄出日期认定,而白水公司是在“截止日期”之前寄

出,符合规定。

(六)该项目的评标过程有何不妥之处?

答:.1、评标专家不应由招标人直接邀请,而应从专家库中随机抽取;

2、进行投标人的资格审查,是规定的程序,不能不做资格预审;

3、评委会在评审中,给任何投标人提示、建议都是严重违规行为,是不允许的。这样的中标结果应是无效的。

二、结合本人工作经验,论述在招投标过程中容易出现与招投标法相冲突的问题及如何改进的建议?

答:“招投标法”是开展招投标工作中必须遵守的法规,任何组织和单位都不能违反。

但在我本人经历程过的招投标工作实践中,经常会遇到或出现与招投标法相冲突的情况,具体表现:一是招标人不能严格履行招投标的工作程序,漏洞严重;二是招投标的准备工作不足,遇到问题无法招架;三是招标人以种种客观情况、理由为借口,违背“招投标法”进行招标活动;四是招标人对中介代理机构放弃监管职责,任其放任;五是不能对社会中介代理机构的违规行为严管严罚;六是未能建立监管、公正效果检查、考评机制;七是专家评审标准和工作规则执行不到位。

以上七种情况应从以下方面认真做好和加以改进:

第一、招标人要严格履行招投标的工作程序,从(1)成立招标工作小组;(2)编制招标文件;(3)制定标底;(4)发布招标公告和资格预审通告;(5)发放招标文件;(6)组织现场踏勘和招标答疑;(7)接受投标文件;(8)投标单位资格审查;(9)开标;(10)评标;(11)确定中标单位;(12)发出中标通知书;(13)签订承包合同十三个方面认真抓好落实,每一条都要以“招投标法”为根据,不能偏离规定的轨道。

第二、做好充分的准备工作。招标的事前准备工作十分重要,任何招标活动没有做好事前认真、充分的准备工作,都会出现不应有的漏洞,与“招投标”法发生冲突,给整个招标工作带来困难。

第三、任何招标人不能以任何客观情况、理由、借口,违反背“招投标法”进行招标活动。因为这样会给国家、社会、集体带来极大的损失。因此,在任何情况下,都必须严格遵循“招投标法”的规定进行操作,绝不允许借各种理由违法违规。

第四、招标人绝不能对中介代理机构放弃监管职责。在我本人经历过的招标采购工作中,确实遇到过由于招标公司没有对中介代理机构认真履行监管职责,放弃了监管的权利,全权交给中介代理机构办理,造成工作出现重大失误,是招标人严重不负责任的失职行为,应在招标实践中坚决杜绝。

第五、加强对社会中介代理机构的严管严罚。对社会中介代理机构,不但要严格审查其资质、条件,更要看其在代理招投标实践中执法守法、履行职责的表现。社会上一些中介代理机构为追求本单位的经济利益,见利忘法,不计后果,明知故犯,违规操作,置国家法律于不顾。对这种情况必须严查、严打:给予严历的查处,直至吊销营业执照;给予严历经济处罚,使其不敢违法违规。

第六、建立监管、公正效果检查、考评机制,使监管、公正必须发挥应有的作用。在我所经历过的一些招投标工作中,尽管在形式上和程序上做出了监管和公正的安排,但也只是作表面文章,未能发挥应有的作用。

通过建立监管、公正效果检查、考评机制,对监管、公正不作为的问题以及带来经济和社会的严重后果,给予严格的问责、追究和查处,使其发挥应有的作用,做到招标过程的每一个阶段,认真履行监督、检查的责任,处处体现出公正、公开、公平的原则,按规定公布各程序的进展情况,做到公开透明。

第七、制定严格的专家评审标准和工作规则,确保评标专家的人员构成客观、公正,贯彻利益回避原则。评审专家个人资质必须符合规定要求,达到相应的知识、技能、职称标准;专家评审组的成员必须按要求从规定的专家库中随机抽取;评审组成员的数量、比例、构成必须符合规定要求;专家组的工作必须按规定的程序、要求进行,确保公正、客观,让公众信服、让投标人满意。

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